立足新起点 谋求新跨越
为全面建成小康社会当好先行官
——李晋德局长在全市交通运输工作会议上的报告
2016年4月14日
同志们：
这次全市交通运输工作会议的主要任务是：贯彻落实市委三届七次全会和全省交通运输以及公路工作会议精神，总结“十二五”交通运输工作，明确“十三五”奋斗目标，安排部署2016年交通运输工作，动员全系统干部职工立足新起点，抢抓新机遇，开创新局面。
一、“十二五”交通运输工作回顾
“十二五”以来，我市交通运输工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持“科学、合力、勤俭办交通”的发展理念，紧扣先行发展要求，大力推进综合、智慧、绿色、平安交通建设，累计完成交通固定资产投资518亿元，是“十一五”的1.4倍，完成或超额完成了“十二五”确定的目标任务，为榆林经济社会跨越发展提供了强有力的交通运输支撑和保障。
回顾总结“十二五”交通运输工作，主要取得以下七方面的成就：
一是铁路运输能力稳步提升。开通了西安至榆林一站式高等级快速客运列车和西安至府谷客运列车。太中银铁路、红柠铁路、准神铁路等建成投运，铁路总里程达到1019公里，铁路路网密度达到2.3公里/百平方公里，初步形成以太中银、包西、神朔等干线铁路为主动脉的铁路运输网络。
二是公路路网结构更加完善。建成神府、榆绥、榆佳、神佳高速公路,市境内高速公路通车里程达到1002公里，建成榆林城区绕城快速干道、清涧至陕晋界公路、店塔至红碱淖一级公路、大柳塔至石马川一级公路(一期工程)，以及G307靖边、绥德南、定边过境线，沿黄公路全线贯通，路网结构不断优化，内畅外联的公路网络基本形成，支撑和服务榆林经济社会发展的能力不断增强。
三是农村公路建设普惠民生。五年共新改建农村公路8053公里，全市农村公路总里程达到28325公里，公路密度达到70.4公里/百平方公里，实现了乡乡通油路、建制村村村通公路、89%的建制村通沥青(水泥)路，通畅率较“十一五”末提高了35个百分点，广大农村群众“行路难”问题得到有效缓解。
四是公路养护管理全面加强。干线公路养护累计完成投资13.5亿元，完成路面大中修工程401公里、安保工程987公里、灾害整治工程154公里、危桥改造42座，干线公路年均优良路里程达到910公里，优良路率达88.6%，养护质量指数达到85。农村公路养护累计完成投资10亿元，修复路面1727公里，实施通村公路完善工程452公里，改造危桥23座，县、乡、村道技术状况指数分别达到75、72、60。坚持公路养护与路政管理联勤联动，依法加强路产路权保护。进一步巩固完善政府主导、部门联动、源头监管等治超长效工作机制，干线公路和农村公路超限超载率均稳定控制在0.1%以下，政府公示的源头装载企业有效监管率达到96%以上，公路建养成果得到有效保护。
五是道路运输服务不断提升。全市开通客运班线943条，有营运客车1545辆，实现了乡乡通班车，79%建制村通班车。有营运货车3.9万辆，比“十一五”末增加50%，2015年完成客运量3187万人次，货运量1.67亿吨。运力结构不断优化，客运车辆舒适性、安全性能日益提高，中、高级客车占总量的比例由“十一五”末的40%提高到85%;货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展，专用车辆和重型货车占总量的比例由“十一五”末的30%发展到70%。城市客运加快发展，全市出租车达到3839辆(榆林城区1081辆)，公交车达到816辆(榆林城区291辆)，基本满足了城区广大群众多样化的出行需求。
六是安全维稳工作持续向好。坚持红线意识和底线思维，深入开展平安交通建设，持续开展“打非治违”活动，全面提升行业安全监管水平。公路行业未发生一起重大安全事故，水上交通实现连续21年安全无事故。加强舆情监测，畅通诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处和接访活动，积极稳妥处理信访和群体性事件。妥善安置政府还贷二级公路撤站人员400余名，维护了行业的和谐稳定。
七是行业自身建设取得实效。认真学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，狠抓问题整改落实，切实改进工作作风。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行八项规定，全面整改“四风”问题。研究制定并印发了《榆林市交通运输局工作规则》等，做到按既定程序办事，依法依规行政。下放和部分下放行政许可项目5项，取消非行政许可项目1项，承接省上下放行政许可项目6项。广泛开展以“大爱在心、为民开路”为主题的演讲比赛、文艺汇演等活动，大力弘扬“铺路石”精神，凝聚人心，鼓舞士气。全系统共建成全国模范职工小家1个，省级文明单位1个，市级文明单位8个，市级文明标兵单位2个。榆林市交通运输局连续4年被市委、市政府评为文明行业创建活动先进局，定边水滩子女子道班被全国中华总工会评为全国“五一”巾帼标兵岗，公路局试验检测中心主任唐世君、神木段养护中心主任高长厚被人社部、交通部分别授予全国交通运输系统先进工作者和劳动模范荣誉称号，行业凝聚力、影响力和社会满意度不断提升。
五年来，在推进交通运输科学发展的实践中，我们深刻体会到：
第一，超前谋划，抢抓主动，是推动交通运输科学发展的前提。“十二五”以来，在充分调研的基础上，我们立足实际，超前谋划，编制了《榆林市“十二五”综合交通运输发展规划》，指导引领全市综合交通运输发展。牢固树立“前期就是投资，前期就是发展”理念，加强项目库建设，实行局领导和局机关科室包抓交通重点项目前期工作，加大与省市有关部门沟通和衔接力度，提高前期工作的深度和质量，为项目落地建设创造条件。
第二，争取政府重视支持，是推动交通运输科学发展的根本。牢固树立“合力办交通”理念，积极争取市政府支持，经过深入调研、多次讨论和广泛征求意见，出台了《榆林市人民政府关于进一步加快公路建设的决定》等文件，为“十二五”及今后一段时期内交通运输加快建设提供了强有力的政策支撑。县区政府把发展交通运输列为主要议事日程，研究制定出台了一系列行之有效的地方优惠政策，主动抓、抓主动，资源共享，合力共建，形成了全市上下大力发展交通运输事业的良好局面。
第三，多方筹集建设资金，是推动交通运输科学发展的关键。受经济下行压力加大等影响，面对前所未有的资金筹措难题，市县两级政府和交通部门逆势进取、主动作为，全面引入市场机制，多渠道筹集建设资金，有效破解资金短缺难题。一是以BOT模式，引资193亿元，建成榆佳高速公路、神佳高速公路、店塔至红碱淖一级公路、大柳塔至石马川一级公路。二是以BT模式，投资20亿元，改建210国道榆林城区过境公路。三是坚持市县共建、多元化筹资，建成清石黄河大桥、清涧至陕晋界二级公路，沿黄公路实现全线贯通。四是实行地企共建，加快推进园区路、产业路、旅游路建设。
第四，强化工程质量管理，是推动交通运输科学发展的基础。在加快交通运输发展过程中，我市全面落实了县区政府的主体责任和交通部门的质量监管责任，加强“五化”管理，确保工程质量。一是严格执行公路基本建设程序;二是严格进行工程招投标;三是建立健全“政府监督、行业监管、建设单位负责、工程监理、企业自检、群众监督”六位一体的质量监督管理体系，提高工程实体质量;四是扎实开展工程建设质量“回头望”活动，严格落实责任追究，确保公路建设质量稳步提升。
2015年是“十二五”规划实施的收官之年。全年完成交通固定资产投资117亿元。朔州至准格尔铁路(榆林段)主体工程完工，落实了神华集团分配我市神朔铁路400万吨运力，全年铁路完成客运量567万人次、货运量1.97亿吨。神佳高速公路、绕城快速干道西段、店塔至红碱淖一级公路、大柳塔至石马川一级公路一期工程建成通车，沿黄公路二期工程完工。完成县乡公路改造203公里，建成通村公路2700公里。以 “迎国检”为契机，扎实推进路域环境综合整治工作，迎检工作得到部检查组和省厅、省公路局的充分肯定。城区纯电动环保型出租车陆续投放运营，出租客运市场专项整治取得显著成效。邮政快递物流园区建成投运。榆阳机场国内航线达到29条，年旅客吞吐量149万人次，成为西北第一支线机场。市交通运输局被市委、市政府评为年度目标责任考核优秀单位。
五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各县区政府和市级有关部门大力支持的结果，是我们交通人倾注心力、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党组，向长期以来关心支持交通运输事业的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向交通运输系统广大干部职工致以崇高的敬意!
二、“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会决战决胜的五年。我们必须按照市委、市政府决策部署，理清思路、突出重点、有序推进，强力推进交通运输供给侧结构性改革。我们要把思想和认识统一到中省市的决策部署上来，既要看到存在的诸多困难和挑战，更要看到发展的有利条件和积极因素，抓住机遇，迎接挑战，推动全市交通运输科学发展。
有利条件主要体现在：一是实现全面建成小康社会总目标，中省市将聚集人力、物力、财力资源，全面打响脱贫攻坚战。同时，国家持续推进陕甘宁革命老区脱贫致富，都需要强化交通脱贫攻坚，全面提升交通基本公共服务均等化水平，对交通运输产生巨大需求;二是中省市持续实施“稳增长、促投资”战略，需要发挥投资对冲经济下行压力的关键作用，给交通基础设施投资带来巨大机遇;三是“十三五”时期，我市提出打造“三区一高地”宏伟蓝图，要求把交通运输摆在优先位置，加快交通基础设施互联互通，为我们提供了大有作为的广阔空间;四是市委、市政府一直以来高度重视和大力支持交通运输工作，在市本级财力十分紧张的情况下，今年有望落实市级补助资金10多亿元。省厅向省农发行贷款1000亿元，以政府购买服务的方式，用于支持“十三五”全省农村公路和普通国省道建设，并将大幅度提升普通干线和农村公路建设补助标准，长期以来存在的资金短缺困境将得到根本扭转。
困难和挑战主要表现在：一是“十三五”交通运输发展任务艰巨，由于历史欠账较多，铁路运输在综合交通运输中所占比重偏低，高速客运发展明显滞后。市境内公路路网不全、密度不够、等级不高的矛盾仍然存在，清涧县还不通高速公路，国省干线二级以上公路比重偏低，部分建制村还未通沥青(水泥)路，与全面建成小康社会目标不相适应;二是普通公路建设规模与地方配套能力的矛盾日益突出，市县筹资面临巨大压力;三是新常态下土地、资源、环境等刚性约束日趋强化，前期审批、征地拆迁、环境保障压力持续加大;四是普通公路建设繁重的任务与管理、技术力量不足的矛盾日益突出，保证工程质量面临巨大考验;五是受经济下行和运输结构调整等因素影响，公路运输企业效益下降，影响到运输行业的健康稳定发展;六是全面深化交通运输改革任重而道远，重点领域和关键环节上体制机制改革亟待突破，行业管理水平有待进一步提高。
综合分析当前面临的发展形势，交通运输发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，由原来加快发展速度转变为加快转方式、调结构，由原来规模快速扩张转变为建管养运协调发展、质量效益同步提高，由各种运输方式独自快速发展转变为各种运输方式加快协同发展。对此，我们必须正确认识，深刻把握，积极适应新常态、谋划新思路、推动新发展，谱写榆林交通运输科学发展的新篇章。
“十三五”榆林交通运输发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，继续坚持“科学、合力、勤俭办交通”发展理念，以“打造交通运输升级版，当好榆林发展先行官”为主线，加快推进路网建设，加强公路养护管理，提升运输服务品质，提高行业管理水平，大力推进综合、智慧、绿色、平安交通发展，为全面建成小康社会提供良好的交通运输保障。
“十三五”榆林综合交通运输发展总体目标是:到2020年，综合交通基础设施网络基本形成，结构更加合理，交通运输供给能力进一步加强;力争实现西安榆林通高速铁路、县县通高速公路，确保重点乡镇通二级公路、具备条件的建制村村村通沥青(水泥)路、通班车，“乡乡通快递，村村有网点”;运输装备明显改善，运输组织不断优化，运输效率和服务水平显著提升;初步建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，榆林市区域中心城市地位得到明显提升，全面适应全市经济和社会发展的需要，总体发展水平位于全省前列。
主要建设任务表现为“六个加快”，即：
(一)加快干支铁路建设。计划完成投资623亿元，涉及蒙华铁路、西榆高铁、靖神铁路等12个项目，境内建设里程1557公里。
(二)加快高速公路网建设。计划完成投资156亿元，榆蓝高速绥德至清涧段、定汉高速定边至吴起段建成通车，新增高速公路通车里程141公里。开工建设神府联络线敏盖兔至黄特老海段。
(三)加快国省干线公路改造。计划完成投资153亿元，新改建普通国省道项目18个1489公里。
(四)加快农村公路建设。计划完成投资121亿元，新建改建农村公路4656公里，。
(五)加快运输站场建设。计划完成投资19亿元，建设一级客运站3个(府谷汽车客运站、榆林城东汽车客运站、榆林城北汽车客运站)、二级客运站1个，建设物流园区2个(榆林物流园区、定边物流园区)、货运一级枢纽站1个(靖边汽车货运站)。
(六)加快航空及水运设施建设。完成榆阳机场改扩建，争取府谷、定边支线机场开工建设。新改建渡口码头14处，整治黄河吴堡至马头关段河道150公里。
到“十三五”期末，全市铁路通车里程达到1361公里。全市二级及以上干线公路通车里程达2822公里，占干线公路总里程的53.8%。农村公路实现65%的县道达到三级及以上标准，100%乡道实现等级以上标准，具备条件的建制村100%通沥青(水泥)路。农村公路做到有路必养、有路必管。完善公路客货运输网络，力争具备条件的建制村100%通班车，公共交通出行分担率达到30%以上。
三、2016年交通运输工作的主要任务和措施
按照市政府的总体部署，2016年全市交通基础设施建设计划完成87亿元，其中铁路建设计划完成投资12亿元，公路建设计划完成投资75亿元。主要目标任务是：
铁路建设。计划完成投资12亿元，朔州至准格尔铁路完工，神木北至大保当电化扩能改造项目建成投运;加快推进小纪汉煤矿铁路专用线、榆横煤化工专用线(二期)、蒙华铁路(榆林段)建设;力争开工建设靖神铁路、郭神铁路运煤专线和神木新村火车站。强力推进西榆高铁榆林至延安段前期工作。
高速公路建设。计划完成投资19亿元，吴起至定边高速公路完成部分路基桥涵工程，力争采用PPP模式开工建设绥德至延川高速公路。
国省干线公路建设。计划完成投资43亿元，G307绥德北过境线、G242清涧县城过境线、G242榆林至补浪河公路、G210陕蒙界至榆阳区郭家伙场段改建工程建成通车;沿黄公路完成府谷段路面工程和吴堡县城过境线，以及全线部分高危边坡治理等三期工程;G210刘官寨至横山县城公路、横山县城至横山塔湾公路、G242米脂县城过境线、G307吴堡至绥德义合段改建工程、G307绥德义合至子洲段(不含绥德北过境公路)改建工程、S204横山塔湾至靖边县城公路完成路基桥涵工程;开工建设 G307国道吴堡黄河大桥及引线工程、S206神树沟至高家堡公路、G336神木东过境公路。完成G338府谷县城过境公路、G242绥德过境公路、神盘一级公路建设前期工作。
农村公路建设。计划完成投资13亿元，改造县乡公路200公里，建成通村公路1000公里。
公路养护管理。全面完成省上下达的干线、农村公路养护任务，提升公路养管水平。普通干线养护质量指数达到85以上，县乡村公路技术状况指数分别达到74、72、60。加强公路路政管理和超限治理工作，全市干线、农村公路路政结案率分别达到86%、81%以上，超限超载率稳定控制在2%、3%以内。
道路水路运输。完成省上下达的客货运输站场和渡口码头候船亭、进港路以及海事执勤站点建设任务。优化调整公交线网结构，提升公交服务水平，开通17路、19路、20路三条公交线路。巩固城区出租客运市场专项整治成果，促进出租行业健康稳定发展。扎实推进全省首批道路货运试点项目，推动货运企业转型升级。
围绕以上目标，全年要抓好以下九方面的工作：
(一)搞好协调服务，加快推进铁路项目建设。当前和“十三五”时期，我们要把铁路建设放在更加突出的位置，破瓶颈、补短板，以建设煤炭外运通道和高速客运通道为重点，打通向东、向南出口，完善铁路交通网络，大力提升煤炭外运能力和快速客运水平。西榆高铁建设全市各界高度关注，目前延安至榆林段项目建设列入国家“十三五”规划取得重大进展。市铁路办要在市政府的统一领导下，超前谋划，做实做细项目前期工作，为早日开工建设打好基础。按照“抓规划、重前期，优环境、促建设，建通道、争运量”的总体思路，各相关县区政府要进一步明确职责，健全工作机构和工作推进机制，保障铁路建设和项目前期工作顺利开展。市、县交通(铁路)部门要切实承担起行业管理责任，积极配合国土部门，依据市政府印发的《2016年榆林市重点工程建设项目征地拆迁补偿标准》，依法依规做好项目协调服务、征地拆迁等环境保障工作。市铁路办要充分发挥铁路协调领导小组办公室工作职能，定期召开项目协调推进会议，及时有效协调化解征迁过程中存在的矛盾和问题，确保铁路项目建设有条不紊、扎实推进。
(二)实行合力共建，强力推进公路项目建设。贯彻市委、市政府“稳增长、促投资”要求，全系统要围绕“促开工、抓续建、保通车”的思路，坚持问题导向，强化工作措施，确保新建项目及早开工，续建项目加快推进。
认真贯彻落实全省加快高速公路建设电视电话会议精神，定边等相关县区要履职尽责，主动搞好服务，及时有效调处征地拆迁中遇到的矛盾和问题，为项目顺利建设创造良好条件，确保吴定高速公路全面完成年度目标任务。坚持市县联动，协调各方，力争采用PPP模式开工建设绥延高速公路和神佳米高速公路佳米段。
国省干线公路要以建设“美丽干线公路”为抓手，以提升等级、畅通瓶颈、加强区域联通、服务产业发展、打通省际通道为重点，进一步优化路网等级结构，提高普通国省干线公路技术等级和服务能力。沿黄公路、县城过境公路、G210榆林至陕蒙界国道瓶颈路段和G307吴堡至子洲段改建项目，既是民生工程，又是省上督办的重点建设项目，市上正在千方百计落实市级补助资金，各相关县区政府也要切实承担起主体责任，积极筹措配套资金，加大环境保障力度，确保按期完工。
农村公路建设要以“小康农村公路”为抓手，继续推进剩余建制村通畅工程建设，开展通村联网工程，打造“幸福小康路”;继续实施通村公路完善、生命安全防护工程、桥涵配套及危桥改造工程，提高道路安全通行能力，打造“平安畅通路”;以产业路、园区路、旅游路为重点，改建一批农村经济干线，打造“特色致富路”。当前，农村公路建设利好政策叠加，发展机遇空前。项目库建设作为一项基础性的工作尤为重要。市农管处和各县区交通运输局要高度重视，按照省市项目库建设实施方案，抽调专业技术力量，确保5月底前完成“十三五”重要县乡公路(拟调整为省道的县乡公路)、县乡公路、建制村通畅工程、生命安全防护工程(村道)、通村公路完善工程、桥涵配套工程及危桥改造工程项目库建设工作。同时，落实专人加强项目库的管理，按照省上要求，项目入库后，原则上不再调整。
今年的农村公路建设任务市政府以《目标任务书》的形式量化落实到各县区政府。各县区要认真研究，科学筹划，采取切实有效措施，抓紧动快，尽快掀起春季大干热潮。对未开工项目，要加快工作节奏，积极创造条件，推进设计、招标等前期工作，5月份必须全部开工。对已开工在建项目，要采取倒排工期、增加设备投入，开展劳动竞赛、奖惩结合等措施，加快工程建设进度，力争6月底前完成历年尾欠任务，确保全面完成年度目标任务。省厅已经明确，对于“十三五”之前已下达计划，但未完成的项目的县区，“十三五”前期，除安排涉及脱贫攻坚和全面小康托底性任务外，不再安排其他建设计划。
(三)加强公路养管，提升路网服务水平。干线公路养管工作要认真总结国检经验，借鉴先进做法，补齐短板，保持日常养护管理、路况技术和路网服务水平提升势头。深入贯彻养护生产全面质量管理体系，充分利用日常养护巡查系统、小修工程计量及季度检查考评结果，逐步实现养护生产全过程标准化、规范化、信息化。严格日常养护时限要求，实行养护责任追究，着力实现“干线公路无坑槽”。
农村公路要结合深化养管体制改革，进一步落实县级人民政府主体责任，全面实现“两个纳入”，即将农村公路管理养护工作纳入各级政府年度目标责任考核范围、养管经费纳入各级政府财政预算，促进农村公路由以建为主向建养并重转变。要认真总结“管理养护年”活动经验，大力推广养管示范县、示范路创建经验，落实养管责任，创新养管模式，强化通村公路的养护管理工作，实现有路必养、有路必管。市农管处要充分发挥监督协调、业务指导作用，强化对农村公路日常养护的检查考核，并将考核结果与养护工程计划安排挂钩。
深入贯彻《公路安全保护条例》和《陕西省公路条例》，严格规范涉路行政许可和涉路施工行为监管，巩固路政养护联勤巡查，提高路政事案的查处率。健全治超长效机制，落实“一超四究”和“黑名单”制度，加大源头综合治理力度，严控盲区治理和农村公路治超工作，研究砂石料重点区域短途超限运输治理措施，做好大件运输监管和服务工作。沿黄各县政府要全面履行治超主体责任，加大采砂场、采石场等的源头监管力度，严禁带水湿砂上路。
(四)规范项目管理，确保工程建设质量。工程质量是公路建设的永恒主题和生命线。要切实加强管理，确保工程质量。一是要严把资审、招标、监管等关键环节，保证评标活动的公平、公正。要大力开展公路建设市场专项整顿活动，严厉打击出借资质、工程转包、违法分包行为，维护市场良好秩序。二是要全面推广路网建设项目“五化”管理和大中修工程“两化”要求，将标准化施工和精细化管理贯穿工程建设全过程。所有路网改造和大中修项目必须全部成立中心试验室，坚持用数据说话，保证工程实体质量。要充分发挥市质监站的职能作用，对在建路网项目等开展质量安全监督，实现100%监督全覆盖。三是要全面落实“六位一体”质量保证体系，严格把好原材料进场、施工工艺、交竣工验收等关口，使工程质量始终处于受控状态。各县区交通局要逐步建立农村公路质量监督机构，未建立之前要抽调专业技术人员成立农村公路质量监督组，负责辖区农村公路建设质量监督工作。市局检查组要切实加强对各县区通村公路建设项目的检查指导，抽检项目覆盖率必须达到20%以上，检查情况要及时通报相关县区人民政府。四是要针对当前各县区普遍存在的管理技术力量不足、工地试验室管理不规范、监管责任落实不到位等问题，妥善处理好管理与能力的关系，探索引进大型公路建设企业参与普通公路建设，并试点推广普通干线公路升等改造和县乡公路改建“建养一体化”模式。五是要对公路建养工程实行质量终身责任制，出现问题坚决问责。广泛推行农村公路质量管理“七公开”制度，打造农村公路阳光工程。扎实开展工程建设质量“回头望”活动，严格落实责任追究，确保公路建设质量稳步提升。
(五)加快转型升级，提升运输服务水平。一是提升道路客运服务品质。全面完成省上下达的客运站点建设任务。按照“创新管理、集约发展、提升服务、打造精品”的思路，优化客运网络布局，继续开展汽车客运站星级服务评定创建活动，不断完善质量信誉考核和结果运用，着力打造客运企业品牌。二是推动货运物流业健康发展。认真落实《推进全市交通物流业健康发展的实施意见》，加快定边物流园区、靖边汽车货运站等物流项目建设，促进物流业快速发展，推动货运企业转型升级。三是提升城市客运管理水平。力争早日出台全市优先发展公共交通实施意见，加强公交场站设施建设，优化调整公交线网结构，扩大线网覆盖面，提高城市公交分担率。巩固城区出租客运市场专项整治成果，强化对客运企业的日常监管，提升公交、出租服务质量，做好公交、出租行业稳定工作。四是强化道路运输市场监管。重点抓好客运服务质量的提升、维修企业转型升级、驾培制度改革、货运车辆联网联控及运输行业安全等道路运输重点工作的落实，确保运输市场规范有序。五是完成省、市下达的“黄标车”淘汰等节能减排任务，积极开展节能减排宣传活动，倡导绿色、低碳出行。
(六)加大工作力度，做好交通扶贫工作。交通扶贫是今后一个时期全市交通运输工作的头等大事。我市的南六县和横山县列入吕梁山集中连片特困区，定边、靖边为省级白于山区片区县。我们要抢抓这一历史机遇，举全系统之力，坚决打赢交通脱贫攻坚战。一是加强组织领导。积极争取市县政府支持，使交通扶贫由行业行为上升为政府行为。在省厅与市政府签订交通扶贫共建协议的基础上，市局也将与各县区政府签订共建协议，层层签订军令状，强化工作措施，形成各负其责、合力攻坚的良好局面。二是精准确定交通扶贫项目。根据全省交通扶贫实施规划，结合我市实际，加强对接，进一步明确市县的交通扶贫任务，落实具体项目，制定出具体的时间表和路线图。三是按照省上对涉及扶贫保底性指标、人民群众出行安全、国家优先支持以及事关农民群众基本出行的类别，基本达到市县少配套;对提高出行服务质量、促进经济发展的类别，市县部分配套的补助政策精神，切实解决剩余建制村未通畅问题，确保2017年底具备条件的建制村100%的通沥青(水泥)路，全面完成市上下达的脱贫攻坚任务。四是强化监督考核。力争将交通扶贫纳入政府考核指标体系，定准任务，精准脱贫。
(七)适应形势要求，加强资金使用监管。从今年起，公路交通行业建养资金的拨付方式将进行重大调整，由原来通过市局拨付转变为由省厅、省公路局或省财政厅直接拨付项目建设单位。各县区、各项目建设管理处要适应形势变化，编好编细项目预算，及时编报财务报表，切实提高资金使用效益。市局将配合省公路局，定期组织开展资金使用情况专项检查，杜绝资金截留、挪用现象，确保资金安全。按照省厅要求，项目建成后，由省公路局和各市交通运输局对项目资金使用情况进行全面跟踪审计。市交通运输局对各县随机抽查审计比例不低于30%;省公路局随机抽查审计不少于3个市，每市随机抽查不少于2个县。未被审计抽查的市县，由省公路局组织进行市县互检，全面审计，规范管理，保证资金合法、合规使用。
(八)加强行业管理，增强交通发展动力。道路保畅事关群众出行和行业形象。坚持路政运政联勤，加强与公安交警部门的协作，全面落实常态化的缓堵保畅工作机制，确保道路畅通。继续做好“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行工作，促流通促消费。组织开展国防交通保障队伍教育培训，不断提升交通战备能力。
坚持生命高于一切理念，推进平安交通建设。全面落实企业主体责任和行业监管责任，加强安全生产基础建设，推进安全生产风险管理。结合“打非治违”专项行动，深入开展“平安工地”创建，加大危桥病隧和灾害路段整治力度，加强水上交通安全检查，强化重点营运车辆联网联控监管，确保将事故隐患消除在萌芽状态。进一步修订完善应急预案，组织开展突发事故应急演练，提高应对突发事件的预防、预警和处置能力。
坚持以信息化带动，推进智慧交通建设。加强局机关网站建设与管理，有效检测和引导网络舆情。充分运用省厅、市政府专网，运用电子公文传输系统和视频会议系统，实现无纸化办公，提高办公效率。
(九)狠抓队伍建设，提高履职尽责水平。深入贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，善始善终抓好“三严三实”专题教育整改落实工作，认真开展“两学一做”专题教育，实现作风建设制度化、规范化和常态化。加强基层党组织建设，注重年青干部的选拔任用，加强专业人才队伍建设，搭建干事创业的良好平台。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，努力做到干部勤政廉洁、行业风清气正。围绕加快交通运输行政执法“三基三化”建设，加强执法培训，强化执法监督，规范执法行为。突出行业特点，扎实开展国家文明城市、宜居城市、模范机关等创建活动，树立行业良好形象。积极主动接受社会各界和新闻媒体监督。加强信访维稳和应急值班，开展社会稳定风险评估，做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决群众合理诉求，全力维护行业和谐稳定。继续实行局领导包抓县区和包抓项目制度，夯实包抓责任，完善考核办法，强化监督检查，推动工作落实。
按照“三定方案”赋予的新职责，今后我们将加强与铁路、民航、邮政等相关部门的沟通联系，通过《榆林市综合交通运输“十三五”发展规划》指导引领，共同推动铁路、公路、民航、邮政、水运等各种运输方式融合发展，构建综合交通运输体系，提升榆林区域中心城市地位。
同志们，2016年主要工作任务和措施已经明确，时间紧迫，任务繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，振奋精神，为推进榆林交通运输事业发展做出新的更大的贡献!