实干担当启新程 砥砺奋进谱华章

奋力开创“十五五”高质量发展新局面

——殷海舰局长在全市交通运输工作暨党风廉政建设会上的讲话

（2026年2月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习习近平总书记关于交通强国的重要论述，贯彻落实全省交通运输工作会议和市委五届十次全会暨市委经济工作会议精神，总结2025年工作，部署2026年重点工作任务。下面我讲三个方面。

一、2025年工作回顾

2025年全市交通运输工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和省交通厅的悉心指导下，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”、用心办好“二十件大事”，全年累计完成交通综合投资120.5亿元，其中公路建设完成投资66.7亿元，铁路建设完成投资50.4亿元，机场建设完成投资3.4亿元。

（一）交通支撑能力显著增强

2025年全市铁路完成客运量673.1万人次，客运周转量45.52亿人公里；完成货运量3.1亿吨，货运周转量615.35亿吨公里，客货运总周转量同比增长0.36%。民航完成旅客吞吐量310.65万人次，货邮吞吐量1.68万吨，同比分别增长19.9%、23.3%，客货吞吐量均创历史峰值，榆阳机场成为民航西北地区首个跨入“300万级”的支线机场。公路运输完成客运量866.3万人次，客运周转量10.2亿人公里；完成货运量3.15亿吨，货运周转量58.35亿吨公里，客货运周转量同比下降0.28%。全市快递收投量首次突破4亿件大关，达4.28亿件，同比增长18%。

延榆高铁建设用地获自然资源部批复，控制性桥梁工程桩基、墩柱已完成约90%；神瓦铁路顺利复工，我市境内164个工点93个已开工建设，开工率56.70%。榆阳机场二期扩建北指廊项目建安工程、地下停车场建成投运，航空口岸对外开放获国务院批复。府谷、定边两个机场建设进度加快，2026年将全面建成。大锦高速先行用地手续顺利获批，控制性工程开工建设。307国道靖边东坑至定边彭滩公路、340国道清涧阳曲山至西辛关公路、242国道路面改造工程等三个项目建成通车。全年完成农村公路提升改造3377公里，累计完成投资39.4亿元，建设里程和投资规模均为全省第一。截至年底，全市乡镇通三级公路、自然村通硬化路比例分别达到85.8%、90%。中心城区公交智能调度指挥中心及停车场项目前期工作基本完成，已开工建设。

（二）绿色发展底色更加突出

纵深推进运输结构调整，2025年我市监测的20家大型工矿企业中长距离运输量8694.95万吨，其中铁路运输量7949.23万吨，铁路运输比例为91.4%。全市清洁运输监测企业158家，运输总量61868万吨，清洁运输量45408万吨，清洁运输比例达73%。完成国三及以下排放标准柴油货车淘汰11285辆，占总任务量13207辆的85.45%。中心城区更新新能源纯电动公交车55辆，新能源车辆占比提升至94.3%。常态化督导汽修企业有机废气治理和危险废物规范处置，落实重要国省干线和运煤专线道路扬尘治理措施。开展公路、铁路路域环境综合整治，整治范围覆盖高速公路、国省干线、农村公路沿线近4万公里；完成榆林北至神木段高速公路双向116公里和重要国省干线106公里范围内的绿化提升改造。发布《镁渣资源化利用技术规范》《公路煤矸石路基施工技术规范》，提升镁渣、煤矸石等工业固废在道路建养项目中的利用率。

（三）公路养护管理全面加强

干线公路完成大中修和预防性养护工程182.73公里，水毁修复204处，对6座桥梁进行安全防护能力提升，干线公路优良路率92%。农村公路完成破损路养护工程1471公里，安全生命防护工程1326公里，实施危桥改造21座,完成11个市级“四好农村路”示范乡镇创建和363.6公里示范路验收工作，农村公路优良中等路率达85.29%。全面落实县乡村三级“路长制”，全市设立三级路长3642名，持续推进《榆林市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，全面强化农村公路道路管养能力。

（四）安全稳定基础持续巩固

深入开展交通运输安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），累计组织各类安全生产教育培训超6万人次。扎实开展交通运输领域安全生产大排查，全年共排查安全隐患1438项，完成整改1434项，完成整改占比99.72%。深化路警联勤联动，在全市51个值守点位协同交警开展执法，打击交通违法行为。完成全市重点桥梁隧道防汛监控安装145处，启动市级综合交通信息平台建设，制定道路交通、水路交通等6项应急预案，开展普通国省干线公路防汛应急实战演练3次，储备各类抢险救援机械设备112台，储备应急用品3.5万余件、应急工程材料6000余方，组建15支共计424人的公路防汛应急抢险队伍。

（五）行业治理效能持续提升

深入开展质量管理专项整治行动，实施国省干线公路履约及综合检查36次，数据点合格率达95.0%；开展农村公路质量抽检46次，合格率90.3%，实现开工项目100%覆盖。开展道路运输专项执法行动，累计检查道路运输车辆6500余辆次、运输企业470多家次，立案查处各类运政违法违规案件2153起。全年开展路警联动治超272次，查处超限超载车辆6652辆次，超限超载率严格控制在1%以下。扎实开展货车司机“接诉即办”工作，协调化解运费纠纷120余起，帮助70余名司机追回运费100余万元。针对行业新兴业态，出台《榆林市巡游出租汽车经营服务管理办法》《榆林市网络预约出租汽车经营服务管理办法》，启用“95128”出租车打车平台。结合城市发展规划及市民需求，新开通108路微循环线路，开通大站快线3条、通学专线7条，优化公交线路9条，并在“陕北榆林过大年”“清爽榆林”“煤博会”等大型活动期间开通27条临时免费专线及摆渡线路。

（六）纪律作风建设走深走实

全年开展“第一议题”学习12次、中心组学习12次，围绕党的二十届四中全会、全国两会、中央八项规定精神举办专题宣讲或主题党课6次。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和党员干部集中警示教育，全系统各单位领导班子和班子成员累计整改问题130余条，修订完善各类管理制度40余项。对6家局属单位开展内部审计，分类整改问题48项。推动交通运输系统干部轮岗交流，提拔调整科级干部48名、招录年轻干部24人。大力压减各类会议调研和督导检查，机关发文量同比下降12%，会议数量也明显减少。全年高效办结12345工单208件，办结信访件36件，办理人大代表和政协委员建议提案52件。强力推进“在路上”党建品牌建设，推行“党员先锋岗”“支部建在项目上”等有效做法，将党建工作与业务工作有机融合。举办送春联、义务植树、职工羽毛球大赛、妇女节活动及各类帮扶慰问活动，党群活力和组织凝聚力持续增强。

回顾这一年的工作，我们在攻坚克难中交出了一份满意答卷，为“十五五”开局奠定了坚实根基。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导和省厅的悉心指导，离不开社会各界的鼎力支持，更凝结着全系统干部职工的心血与汗水。在此，我代表局党组，向大家致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

二、“十五五”期间的形势任务

“十五五”是承接“十四五”，迈向2035年远景目标的关键五年，交通运输行业必须牢牢把握“开路先锋”的战略定位，深刻领会党的二十届四中全会精神，科学谋划未来五年的发展路径。

从国家总体部署来看，交通运输行业的发展正朝着系统性、内涵式、高质量的方向转变。习近平总书记强调，综合交通运输进入了新的发展阶段，各种运输方式都要融合发展，要调整运输结构，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。这为新时代的交通运输工作提供了科学指引。党的二十届四中全会对未来五年的交通运输工作做出“完善现代化综合交通运输体系”的总部署，全国交通运输工作会议进一步提出“三个转向”，即综合交通运输体系建设推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展；主攻方向是“一网四化”，即构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的国家综合立体交通网，突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型；重点任务是完善基础设施布局、优化交通运输结构、增强基础支撑功能、培育高质量发展新动能、提升安全韧性水平、提高行业治理效能等六个方面。

从全省发展布局看，全省交通运输事业发展的战略重心将向榆林倾斜。省委十四届九次全会提出的“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，明确指出要强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用。全省交通运输工作会议围绕这一战略，作出了“系统塑造呼包鄂榆城市群、榆鄂宁现代煤化工集群综合立体交通网”的战略部署，做强西安-榆林“枢纽对枢纽”立体交通链，打造陕西交通“双龙头”，这为我市交通运输事业发展带来了前所未有的战略机遇。

从全市的发展来看，全市交通运输系统承担着建设“区域交通运输中心”的重要使命。市委五届十次全会暨市委经济工作会议明确将“区域交通运输中心”列为“五个区域中心”建设的重要内容。要求对内要以大锦高速、南绕城高速等重要干线为抓手，畅通市域大循环；对外要以延榆、榆鄂、太绥、榆忻四条高铁和榆阳、定边、府谷三个支线机场为依托，深度融入国家交通大动脉；同时要以伊榆横子运煤大通道、神瓦铁路、青银高速复线和榆阳、神木、靖边三个集散地为支撑，链接全国大市场。最终目标是将榆林打造成为服务国家战略、带动区域发展的全国性综合交通枢纽，为全市经济社会高质量发展提供坚实交通保障。

在认清形势、抢抓机遇的同时，我们也要看到当前交通运输工作面临的困难和挑战。一是项目建设制约因素多，建设用地审批手续层级高、周期长，影响项目及时落地；特别是交通项目压覆矿产资源的情形较为普遍，协调处置复杂，进一步增加了前期工作的难度和不确定性。二是行业转型阵痛明显，随着铁路路网持续完善、民航出行日益便捷、私家车高度普及以及网约车等新业态快速兴起，传统道路客运市场持续萎缩，新老业态之间矛盾较为突出，行业稳定压力持续加大。三是行业转型升级进程相对滞后，行业信息化建设处于起步阶段，绿色低碳转型的深度与广度有待拓展，安全风险防范和应急处置能力有待提升。四是干部队伍建设存在短板，面对高质量发展要求，现有干部队伍在知识结构、业务能力和规模储备上还存在一定差距。

面对新形势与新任务，我们既要坚定信心、保持定力，善于把握政策红利与发展窗口，也要正视困难、迎难而上，勇于破解制约发展的痛点与堵点。全市交通运输系统要聚焦“十五五”时期的目标任务，紧扣“开路先锋”定位，在战略上主动布局，在战术上精准发力，在落实上久久为功，奋力谱写我市交通运输高质量发展新篇章。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年交通运输工作意义重大。2026年全市交通运输工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于交通强国的重要论述，按照市委五届十次全会暨市委经济工作会议和全省交通运输工作会议安排部署，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力扩投资、促转型、防风险、惠民生，为谱写中国式现代化榆林新篇章当好开路先锋。

全年主要目标是：完成交通运输综合投资163.1亿元，推进45个重点交通运输项目。其中，铁路项目5个，完成投资80.2亿元；机场项目5个，完成投资11.5亿元；公路项目30个，完成投资68亿元；运输场站项目4个，完成投资3.4亿元。到2026年底干线公路优良率达到92.5%，农村公路优良中等路比例达到85.5%。主要做好六方面工作：

（一）强化项目攻坚，在服务稳增长上展现新作为

强化规划引领。聚焦“建设全国性综合交通枢纽城市”的发展目标，全面对标、系统谋划，高质量完成我市“十五五”综合交通运输发展规划编制工作。抢抓全省“双极”战略实施带来的重大机遇，紧扣榆林作为重要增长极的功能定位，主动谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大交通项目，全力争取更多项目纳入国家和省级规划“大盘子”，力争全年交通固定资产投资和主要运输指标实现稳步增长，更好服务全市经济高质量发展大局。

加力推进铁路建设。全面完成延榆高铁征地拆迁工作，路基桥隧工程全面开工建设；加快神瓦铁路水土保持、洪评等前置手续的补充与完善，完成部分路基桥隧工程；积极推进太绥高铁环评、节能、稳评等前期手续，开展征地拆迁工作，力争年内开工建设；开展包鄂榆高铁及乌榆佳临铁路等项目前期工作。

加快推进机场建设。榆阳机场二期扩建航站楼北指廊项目建成投运；府谷、定边两个机场全面建成；完成海关边检设施设备采购项目，保障榆阳机场口岸正式对外开放；榆阳机场4E级配套建设项目完成可研编制；加快推动榆阳机场航空物流集散中心项目前期工作及榆阳机场更名国际机场的申报工作。

稳步推进公路建设。集中优势资源，成立专项服务保障专班，推进大柳塔至锦界高速公路暨包茂联络线项目，力争实现临建工程完成60%、路基挖方完成35%、路基填方完成20%、桥梁工程完成20%的年度目标。榆林绕城高速公路南段项目完成特许经营社会投资人招标，力争8月份开工建设。包茂高速海则滩立交项目开工建设并完成部分路基及桥梁工程。开展佳米高速、青银高速复线（吴堡至子洲段）、榆乌高速项目前期工作。紧盯337国道神木至盘塘改扩建、337国道锦界工业园区过境等重点项目，确保年内建成通车；推动338国道府谷碛楞黄河大桥及引线工程、628国道府谷沙尧则至柳林碛公路、242国道绥德二十里铺至刘家湾等项目开工建设。谋划推进210国道横山古水至火石山、307国道靖边高石崖至五台、205省道佳县至米脂、航空大道等一批公路项目前期工作，按照省厅安排推进沿黄公路改建。

有序推进运输场站建设。加快汽车客运北站工可研、初步设计、概算编制和施工许可等前期工作，力争6月底前开工建设，年底前完成地下设施建设。结合延榆高铁站选址，完成汽车客运南站选址及用地手续办理，并同步规划公交车、出租车旅客接驳相关设施。中心城区公交智能调度指挥中心及停车场项目年内建设进度达到60%。开展陕甘宁蒙晋交界快递物流枢纽中心前期工作。

（二）夯实环保责任，在推动绿色转型上实现新突破

加快运输结构调整。扎实推进大宗货物运输“公转铁”，积极协调发改部门将新建、迁建的大型工矿企业接入铁路专用线，力争年运量150万吨以上的大型工矿企业中长距离运输铁路运输比例保持在90%以上。动态更新大宗物料运输工矿企业、物流园区等清单，鼓励引导氢能源、新能源重卡应用，加快清洁运输基础设施建设，力争年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区清洁运输比例保持在70%以上。推动大宗物料运输多式联运，推广标准化装载单元、创新运输组织管理模式，总结推广“一单制”等多式联运运输服务。探索推进双挂货运汽车应用，完善双挂货运汽车运行制度建设，推动试点线路试运行。

深化路域环境整治。在巩固既有路域环境整治成果的基础上，持续开展“四项劳动竞赛”，推动整治工作向常态化、精细化迈进。围绕“畅安舒美”的目标，认真做好路域范围内垃圾清理、绿化提升、病害修复及交安设施维护等重点任务，持续提升路域环境品质，确保整治成效可持续、不反弹。

加强行业环保治理。持续抓好交通运输领域大气污染防治，坚决打赢大气防污防治保卫战。加强汽修企业有机废气和危险废物治理，压实属地管理责任和企业主体责任，督促汽修企业严格落实环保措施，规范喷涂烤漆业务操作。在夏防季等重点时段，加强汽修企业常态化执法检查。持续开展道路扬尘污染治理，重点做好国省干线、运煤专线等道路清扫工作。有序推进国三、国四货车淘汰更新，优化补贴发放程序，做好宣传引导。加快新能源公交车、出租车更新，力争2026年实现中心城区公交车全部新能源化，持续提升新能源出租车比例。

（三）助力乡村振兴，在完善基础设施上取得新成效

做好“四好农村路”衔接。按照交通运输部《新一轮农村公路提升行动方案》精神，制定印发《榆林市农村公路提升行动方案（2026-2028年）》。全年完成农村公路建设2453公里，完成投资30亿元以上，争取中省资金规模及完成进度保持在全省前列。持续巩固“四好农村路”示范创建成果，开展“美丽农村路”创建工作。优化农村公路路况自动化检测工作机制，推动农村公路路面自动化检测全覆盖，建好农村公路养护基础数据库。

提升公路管养质效。全面提升道路养护精细化水平，科学制定养护计划，加强日常巡查与小修维护，春季重点处置路面裂缝，汛期前后做好清淤加固，冬季加大防冰保通投入，系统提升公路抗灾耐久能力。持续推进大中修工程，加快项目前期手续办理，力争2026年第一批大中修养护工程和路面改造工程在5月份开工。扎实推进穿村过镇路段隐患治理项目，力争8月底全面完工。持续加大煤矸石混合料、沥青路面再生等“四新”技术的推广力度，促进公路养护向绿色集约转型。强化路产保护与养护联勤联动，开展普通国省道路产摸排，完成路产档案创建工作，全面提升路产管理质效。

（四）筑牢安全底线，在提升应急能力上达到新水平

落实安全生产责任。坚持“三管三必须”的原则，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任。持续纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实交通部重大节假日“三十条”硬措施，落实重大危险源提级管控措施，强化对桥梁隧道、“两客一危”等重点领域和暑期汛期、重要节假日等重点时段的安全监管和风险隐患排查，确保责任落实到人、排查整改到位。

提升应急处置能力。抓好重点企业主要负责人、安全管理人员等“两类人员”培训教育，全年组织安全教育培训不少于200人次，资格证考试不少于3场。开展安全管理提升年活动，针对穿村过镇路段、漫水桥等重点领域开展专项整治。持续加大交通运输领域安全隐患排查整治力度，加强应急物资储备，确保全年开展汛期道路防汛等应急演练不少于2次。统筹加强国防交通战备建设，扎实推进交通战备道桥抢修抢建、公路运输潜力调查等重点任务，科学编制《公路战时民用运力动员专项实施预案》，全面增强国防交通应急保障能力。

提升信息化监管水平。加快榆林市综合交通信息平台（一期）项目建设，确保4月底前建成并投入运行，同步启动二期功能扩展规划。加快网约车监管平台建设，确保5月份建成投用。推进道路运输车辆动态监控系统、外籍“两客一危”执法监管系统升级改造，力争9月底前完成系统优化，逐步构建起智能化风险监测预警体系。

（五）深化改革创新，在优化行业治理上构建新格局

加快运输行业转型。开展公共交通服务提升年活动，着力提升从业人员服务水平，动态调整公交站点，推动公交场站智能化建设，完善适老化与儿童友好设施。规范网约车平台、车辆、驾驶员准入，推广出租车95128平台应用，促进出租车、网约车融合发展。通过评选星级服务车、优秀驾驶员，开展技能比武等活动，树立先进典型，持续提升出租车行业形象和服务水平。加快推进城际城乡公交改革，先期开通中心城区至榆神工业区城际公交线路，稳步推进中心城区至神木（延伸至府谷）、佳县试点线路。

提升执法监督能效。聚焦非法营运、客运车辆违规经营、出租车服务乱象及班线化运营、不合规网约车等突出问题，开展2026年全市道路客运市场专项整治行动。持续深化路警联动执法机制，严厉打击非法营运、超员超载、疲劳驾驶等突出违法行为。常态化开展公路巡查、大件运输核验和超限车辆稽查，组建五个基层路政大队，力争建成2个市县联合治超卸货点，强化路政日常执法能力。加大积案清理力度，健全与法院执行衔接机制，主动引入司法监督，完善法制审核与案件评查体系，严格执行“查、处、缴”分离制度，全面提升案件办理质效和群众满意度。

加强工程质量监督。进一步压实市、县两级交通运输部门及参建单位的主体责任，开展从业单位信用评价，举办质量监督管理人员和参建人员业务培训，完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级联动的质量安全保障体系。积极推广应用无人机巡查、远程视频监控、智能传感等信息化技术手段，全面提升质量安全监督的智能化水平和监管效能。持续深入开展“品质工程”示范创建活动，聚焦关键工序、重要结构部位和隐蔽工程等质量管控难点，加大监督抽检的频次和覆盖深度，推动工程质量水平整体提升。

防范化解行业风险。持续推进招投标领域突出问题系统整治，充分发挥招标议事机构职能，严格规范招标程序、严肃招标纪律，营造公平公正的市场环境。扎实开展交通运输领域治理欠薪专项行动，健全完善农民工工资支付动态监测与欠薪风险预警机制，切实保障劳动者合法权益。加强对出租车、网约车、大货车司机等重点群体诉求的分析研判，落实关心关爱措施，促进行业和谐稳定。落实好领导干部公开接访制度，用心用情做好12345便民热线工单答复，引导群众依法依规表达诉求，全力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，坚决维护行业安全稳定大局。

（六）坚持党建引领，在锻造交通铁军上焕发新气象

全面加强组织建设。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，严格执行党的组织生活制度，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提醒督导系统基层党组织按期换届，扎实推进党建活动阵地标准化建设。持续深化“在路上”党建品牌创建，切实强化党建对业务工作的引领作用。坚持党建带群建，充分发挥系统工会、团委和妇联的桥梁纽带作用，广泛凝聚共识，汇聚工作合力。积极开展形式多样的文体活动，丰富干部职工精神文化生活，同时做好行业宣传，用心用情讲好榆林交通故事。

全面加强作风建设。持续巩固深化中央八项规定精神学习教育成果，健全常态化学习机制，持续开展警示教育，教育引导党员干部真正将中央八项规定精神内化于心、外化于行。要紧盯“四风”隐形变异新动向，聚焦作风领域突出问题，持续深化整治形式主义，切实为基层减负松绑。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费有关要求，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。深入开展正确政绩观教育，引导干部树牢为民造福理念，创造经得起人民和历史检验的实绩。领导干部要以身作则、以上率下，带头转作风、树新风，传承弘扬“四下基层”的优良作风，深入一线察实情、解难题。要坚持严管与厚爱相结合，持续健全作风建设长效机制，严肃执纪问责，推动优良作风化风成俗、常态长效。

全面加强廉政建设。坚持严的基调不动摇，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”。聚焦重点岗位干部、领导干部、新提拔干部及年轻干部等关键群体，分级分类抓实廉政教育。紧盯重点领域和关键环节，持续深化违规吃喝、收送礼品礼金等突出问题专项整治，释放越往后执纪越严的强烈信号。健全干部监督体系，强化对“八小时之外”社交圈、生活圈的有效监督，推动监督关口前移。主动接受外部监督，全力配合派驻纪检组履行监督职责，加强对“三重一大”事项决策与执行的全过程监督。持续推动重点岗位干部轮岗交流，鲜明树立“重实干、重实绩、重担当”的用人导向，推动干部能上能下成为常态。充分发挥榆林市交通运输局招标和政府采购议事机构职能作用，规范招标和政府采购程序。坚持用制度管根本、谋长远，不断完善内部廉政风险防控制度体系，逐步将权力运行纳入制度化轨道，以清正的政治生态保障交通运输事业行稳致远。

    同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲、锐意进取、攻坚克难，全力推动各项目标任务落地见效，奋力谱写榆林交通运输高质量发展的崭新篇章！